湖南省长沙市望城区乌山街道乌山村袁家塘组，一栋民宅与铁路桥墩的距离，只有三四米。铁路安全保护区划到了家门口，房子却没有依法征收，反而等来一个在现行法律条文中找不到出处的说法 ——"环保线代征"。
房主朱小明，1975 年出生，今年 51 岁。从 2019 年 4 月长石铁路联络线项目启动征拆算起，这场等待已进入第七个年头。七年里，房子没拆，补偿没谈，滑坡没治，损失没赔。2024 年一场暴雨后，他家的房屋及附属设施受损至今无人核定、无人赔偿。
一条铁路，从立项到停运
长石铁路联络线，全称长株潭城际铁路与石长铁路联络线，由湖南城际铁路有限公司建设，是湖南省内一项重点铁路工程。2018 年 5 月 7 日，项目经湖南省政府常务会议批准立项；2018 年 9 月 20 日，取得湖南省环境保护厅环评批复（湘环评〔2018〕23 号）。新建联络线接入石长铁路新设乌山站，正从朱小明家门前经过。
2019 年 4 月，项目征拆启动。朱小明回忆，当时长沙市相关部门以 "环保征收" 为名，要求他签订代收合同，"没有出示任何合法征收文件，也没有补偿方案"。因程序存疑、补偿标准不透明，他拒绝签字。
出乎他意料的是，此后房屋并未被列入拆除范围。相关部门以 "房屋无需拆除" 为由放任施工，房子就此留在铁路安全保护区内。2021 年 7 月，项目建成并投入试运行，此后长期处于停运状态。
房子没拆，问题却留了下来。
十余米土坡，每逢降雨就滑坡
施工留下的隐患，远比征拆争议更让一家人不安。
据朱小明反映：施工方未按规范设置排水设施，反而安装隐形排水管道直冲房屋地基，导致房屋结构受损；铁路后方十余米高的土坡未做护坡工程，多次发生山体滑坡；铁路围墙大面积开裂，每逢降雨泥石流频发。
"雨水大的时候，泥浆顺着坡面往下灌，人站在院子里心里都发慌。" 朱小明说，2024 年暴雨引发滑坡，造成他家财产损失，至今未修复。他多次向街道反映，得到的答复是 "暂时没有政策上的支持或补偿"。
街道并非没有动作。第二份答复意见书载明，经协商，朱小明已同意按 "乌山街道乌山村袁家塘组 8 号屋后护坡工程设计方案" 施工，主要施工内容是挡土墙，并在图纸上签署 "同意按本设计方案施工，并解决安全隐患"。
但朱小明认为，一段挡土墙解决不了全部问题。全域边坡的地质加固、排水系统的重新规划、开裂围墙的修缮，都没有时间表；"局部护坡" 与 "彻底整治" 之间，隔着巨大差距。
两轮答复，核心诉求均未触及
朱小明的信访，走完了街道两级程序。
2024 年 4 月 12 日，他向长沙市信访局反映 "2019 年修建长石铁路联络线，对其房屋造成安全隐患" 问题。4 月 15 日，乌山街道受理。4 月 22 日，街道公共安全办、铁路护路工作人员、村治调主任上门核实，结论是 "暂时没有政策上的支持或补偿"。6 月 13 日，街道出具第一份《依法履职事项答复意见书》。
2025 年 4 月 10 日，朱小明再次反映，将诉求明确为：责令乌山镇人民政府与湖南城际铁路有限公司，就修建长石铁路联络线期间造成房屋损坏一事进行合理补偿与赔偿，并对位于铁路安全保护区内的房屋启动正式征收程序，按市场价补偿并妥善安置。4 月 22 日，街道出具《依法分类程序受理告知书》（编号 2025041105595），承诺自受理之日起 60 日内完成调查处理。5 月 26 日，第二份《依法履职事项答复意见书》送达。
第二份答复承认了两点事实：其一，2019 年征拆时，"考虑你户离城际铁路联络线较近，担心城际铁路运行后影响你户现住地的居住环境"，区指挥部报省城际公司和区政府研究同意，将朱小明户纳入 "环保线代征"；但 "你户一直拒绝代征"。其二，"你户房屋周边存在一定的安全隐患"。
而对征收程序是否合法、财产损失如何赔偿、项目手续是否完备这三个核心问题，答复未作实质回应，只以 "因该项目已于 2021 年 7 月完成建设并投入试运行，之后处于停运状况，故你户要求征拆的诉求暂时难以达成" 作结。
"环保线代征" 这个法律条文中没有的名称，成了问题悬置七年不决的理由。朱小明难以接受："程序合不合法，跟项目停不停运，有什么关系？"
"代征" 代不掉法定程序
梳理朱小明提供的材料，其质疑集中于三点。
其一，征收程序于法无据。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明确规定，征收土地必须履行公告补偿方案、组织听证、签订协议等法定程序；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，确需征收房屋的，应当符合公共利益需要并履行相应程序；《铁路安全管理条例》第二十七条明确，铁路安全保护区内原有建筑物危及线路安全的，应当依法处理；第三十一条进一步明确，安全保护区内原有建筑物危及线路安全、防护措施无法消除风险的，应当依法拆除并予以公平补偿安置。
本案中，朱小明称，涉事单位未公示征收方案，未开展入户评估，未组织听证，未签订协议，以 "环保代征" 之名行规避法定征收程序之实。
其二，安全隐患整治义务未落实。《安全生产法》《地质灾害防治条例》对生产安全、地质灾害隐患排查治理有明确要求；铁路工程施工遗留的边坡、排水、围墙问题，直接关系铁路运营安全和群众生命财产安全。朱小明认为，仅一段局部护坡，不等于完成全域整治。
其三，项目手续存在疑点。朱小明反映，项目存在疑似抢建、审批手续不全等情况，建成后长期停运也令人生疑。他已分别向自然资源、生态环境、铁路监管部门申请核查立项、用地、环评、施工许可、竣工验收全套手续，至今未见书面核查结论。
从街道到区里，从区里到中央
街道程序走完后，朱小明把希望投向更高层级。
2025 年，他依次向长沙市望城区人民政府督查室、区信访局、区自然资源局、区应急管理局、区水利局、区生态环境局递交督察督办申请书，依据各职能部门职责分别要求核查征收程序、用地手续、安全隐患、排水水土保持、环评落实等问题；向广州铁路监管局递交督办申请，请求履行铁路安全监管职责；向项目业主湖南城际铁路有限公司递交整改催告书，要求限期纠正代征、整治隐患、赔偿损失。
2025 年 5 月 27 日，朱小明向中央巡视组（湖南）实名反映问题，反映湖南城际铁路有限公司违法施工及地方政府履职不力，恳请督办；随后，他又向中央纪委国家监委递交督查督办申请书，请求对望城区政府、乌山街道及相关职能部门、监管单位中涉嫌失职失责的公职人员启动核查。
一份份文书递出去，回应寥寥。朱小明说，多数单位 "转办了事、现场核查走过场，没有实质处置举措，长期不书面反馈办理结果"。多部门权责空转、相互推诿，群众合理诉求陷入 "投诉无门、督办无效" 的僵局 —— 这是他反复使用的表述，也是他七年来最深的无力感。
投诉不但没有得到解决，2026年7月1号起铁路又开始运行了。
每一问，都需要经得起检验的答案
群众利益无小事。一栋民宅的征收，一头连着国家铁路建设大局，一头连着普通群众的安身立命之所。铁路要修，群众的合法权益更要保障。
以 "代征" 代替征收，以 "停运" 回避征拆，以 "暂无政策" 回绝赔偿，以 "程序性答复" 替代实质办理 —— 这样的做法，与法律规定相悖，与 "以人民为中心" 的要求相违。征收必须于法有据，程序必须公开透明，隐患必须彻底整治，损失必须依法赔偿，手续必须核查清楚。这五件事，没有一件可以悬而不决。
有关部门应当正视朱小明的诉求，逐项给出书面答案：征收程序是否合法？安全隐患何时根治？财产损失谁来赔偿？项目手续是否完备？七年了，群众等得起，法律等不起。房屋安全一天悬着，群众的心就一天放不下。
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